Estudios de Opinión Pública sobre el Sector Informal en Nicaragua y Guatemala

Durante el pasado mes de agosto de 2009 fueron presentados los estudios de opinión pública sobre el sector informal en Nicaragua y Guatemala. Los estudios fueron realizados en Nicaragua por INEH, y en Guatemala por ASIES, entidades a las que expresamos nuestro reconocimiento por la alta calidad del trabajo.

Nos encontramos en la elaboración de un reporte comparativo que nos permita establecer las semejanzas y diferencias entre los dos países. Las presentaciones en formato PDF se encuentran disponibles en las páginas web de ASIES, INEH y GFI.

Los estudios generaron información de gran importancia para la comprens

ión de las dinámicas del sector informal, que

hemos tratado de resumir en las siguientes lecciones aprendidas:

NICARAGUA

• De acuerdo a las personas entrevistadas, el 37% de los encuestados considera que: Trabaja por su cuenta.

• El 72.4% de los encuestados considera que el: Incumplimiento de los derechos laborales es un problema muy grave para el país.

• El estudio de percepción pública sobre la informalidad laboral en Nicaragua demuestra que el 35% de los encuestados define al sector informal de la economía como una: Actividad económica sin instalaciones físicas.

• El 48.50% de los encuestados considera al sector informal: Como una oportunidad para sobrevivir

• El Estudio de Opinión refleja que el 66.13% cree que: La causa del trabajo informal es la falta de empleos

• El 39.34% de los encuestados estima que: En la actualidad no se le respetan sus derechos laborales pues no recibe ningún beneficio asociado al tema en su calidad de trabajador

• De los trabajadores encuestados el 77.03% no se encuentra asegurado (inscrito) en la Seguridad Social, debido a que trabaj
  an por su cuenta

• El Estudio de Opinión refleja que: El 55.68% de los encuestados no acuden a ningún lugar al momento de tener un problema laboral (no se resuelven los conflictos laborales.) Sólo el 27.27% acude a las instancias del Ministerio del Trabajo

• De acuerdo al 34.5% de los encuestados, la Seguridad Social debería apoyar al sector, asegurando a las personas del sector informal.

GUATEMALA

• Los encuestados consideran al sector informal de la economía como:

Importante para la economía de Guatemala ya que aport

a más ventajas que desventajas al desarrollo de la

economía formal, principalmente porque proporciona trabajo e ingresos.

• De acuerdo a las personas entrevistadas, se considera que los trabajadores del sector informal son aquellos que: No dependen de un trabajo fijo.

• El 57% de los encuestados consideran que el Gobierno es el principal responsable de la Economía Informal.

• El sector informal proporciona más oportunidades de trabajo para los indígenas.

• De acuerdo a los trabajadores encuestados que se encuentran en relación de dependencia (formalizados) el: 68% de ellos no cotiza seguro social y el 78% de los encuestados si quiere hacerlo.

• El 76% de los trabajadores encuestados desconoce cual es el monto del salario mínimo.

• De acuerdo a los trabajadores encuestados que trabajan por cuenta propia (informalidad) el 62.9% describe su actividad como “negocio propio”

• El estudio de percepción pública sobre la informalidad laboral en Guatemala demuestra que, la mayoría de trabajadores por cuenta propia trabaja solo, sin embargo, algunos cuentan con el apoyo de hasta 5 personas en su mayoría familiares cercanos, quienes en muchas ocasiones trabajan sin obtener a cambio ningún pago.

• El 67% de los trabajadores por cuenta propia quisiera estar cubierto por el Seguro Social y quisieran ser/estar asalariados (formalizados)

• El estudio de opinión establece que solamente el 31% de los negocios pagan impuestos en Guatemala (inscritos en la superintendencia de Administración Tributaria –SAT-), mientras que el 69% no pagan impuestos (no están inscritos en la SAT)

• De acuerdo a los Grupos Focales realizados previo al Estudio de Percepción pública sobre Informalidad, las causas del trabajo informal en Guatemala son
• La pobreza, ya que obliga a trabajar en oficios “difíciles”
• Bajo nivel de escolaridad de los trabajadores de este sector, ya que no les permite optar a mejores empleos
• Falta de una oferta laboral estable – no obstante la existencia de trabajadores que en el sector informal tienen ingresos más elevados que trabajadores formales-
• Edad y situación familiar

Con la presentación de estos estudios se da por finalizada la primera fase de la implementación de PILAR. Esta fase se ha caracterizado por un amplio diagnóstico participativo que ha incluido los estudios de opinión pública, y las evaluaciones sobre capacidad estadística de los estados de Guatemala y Nicaragua. Estos diagnósticos servirán como base para las discusiones de la II etapa de PILAR, que inicia en Octubre 2009 con las primeras mesas redondas y talleres. ¡Los mantendremos informados sobre nuestra programación de eventos!

En este post hemos incluido los vídeos de la cobertura que la prensa en Guatemala ha dado a PILAR.

Informe País sobre Capacidad Estadística en Guatemala

Estimados Amigos,

A partir del día 18 de mayo estaremos realizando en Ciudad de Guatemala una serie de presentaciones públicas del Informe "Evaluación sobre los Sistemas de Recolección de Datos en Guatemala". Este informe es uno de los productos más importantes de la Fase I de PILAR, y constituye uno de los aportes más novedosos del proyecto hacia la construcción de políticas públicas.

El Informe da cuenta de las características del Sistema Nacional Estadístico de Guatemala,sus fortalezas y debilidades, y formula recomendaciones específicas para que su funcionamiento se de acorde a los estándares internacionales en esta materia.

La importancia de las estadísticas oficiales para una la elaboración de políticas públicas en cualquier materia es uno de los elementos a enfatizar en estos eventos. El informe es una de las bases esenciales para las discusiones de la segunda fase del proyecto, y es resultado de la investigación realizada por Poliarquía Consultores, organización que es parte integral de este proyecto.

El texto del informe estará próximamente disponible en el sitio web de GFI, en sus versiones en español e inglés.

Desde el Cono Sur- Medidas para Fomentar la Formalización

Ricardo Changala, una figura conocida tanto en Nicaragua como Guatemala por sus aportes en el campo del Derecho Laboral y los Derechos de los Pueblos Indígenas, nos ha hecho llegar esta nota publicada en el Diario "La República" de Montevideo, publicada el 8 de abril pasado. Agradezco a Ricardo por dejarnos conocer estas noticias, vinculadas al ámbito de la discusión del proyecto PILAR. En este caso nos encontramos ante una acción concreta que permite ampliar la cobertura de seguridad social a sectores inicialmente no incluidos, vía una reforma legal. Ejemplos como estos son de gran interés para el debate

El link hacia la nota es:

http://www.larepublica.com.uy/comunidad/359348-monotributistas-se-triplicaron-desde-la-reforma-tributaria

la transcripción del texto viene a continuación:

De más de 3.000 a 12.000. Modificación a la ley sumó trabajadores

Monotributistas se triplicaron desde la reforma tributaria

Los trabajadores independientes con bajos ingresos optan, cada vez más, por aportar. La nueva ley de monotributos ha permitido que aporten algunos sectores que, previamente, no estaban incluidos.

Gelsi Ausserbauer |

Vendedores ambulantes. Eran, en la práctica, los monotributistas por excelencia.

Hasta julio de 2007, cuando entró en vigencia el nuevo sistema tributario, a través de la Ley 18.083, los trabajadores independientes de bajos ingresos tenían, en la práctica, casi una única opción para aportar al BPS y tener cobertura social: convertirse en empresas unipersonales.

Años atrás, la ley de monotributistas se creó pensando, sobre todo, en la venta callejera. Sin embargo, otros trabajadores independientes con ingresos bajos -como, incluso, dueños de pequeños locales- no estaban incluidos en la norma. Por eso, en la práctica, su única opción era aportar como una empresa unipersonal, lo que hoy implica un monto fijo de 955 pesos de aportes jubilatorios, más el pago obligatorio de la cuota mutual, que es de 782 pesos para la industria y el comercio, según el sitio web del BPS. Para un trabajador que percibe 4.000 pesos mensuales -por ejemplo, un cuidacoches o un pequeño comerciante-, estos aportes podían resultar excesivos. "Impulsamos modificaciones a la anterior ley de monotributos porque teníamos la firme sospecha de que fomentaba la informalidad; muchos sectores de trabajadores no estaban comprendidos", dijo el vicepresidente del BPS, Heber Galli.

El triple

Hasta julio de 2007, mes en que entró en vigencia la reforma tributaria, eran poco más de 3.000 los monotributistas, según se informó desde el BPS a LA REPUBLICA. Los nuevos datos arrojan que son cerca de 12.000.

Según las modificaciones efectuadas a la ley que rige los monotributos, podrán aportar según esta categoría todos aquellos pequeños comerciantes y trabadores independientes que tengan una jubilación de menos de tres Bases de Prestación y Contribuciones (BPC), es decir, 4.932 pesos, o integren hogares cuyos integrantes perciban una suma inferior a ésta. Cada mes, estos trabajadores deben aportar el 15% de un monto ficto de 1.930 pesos, es decir, 290 pesos. La cifra es sensiblemente más baja que la exigida a una empresa unipersonal, sin contar con que a los monotributistas no se les exige el abono de aportes patronales o cuota mutual. Esta última, no obstante, es optativa.

Mientras el número de monotributistas se triplicó gracias a la inclusión de nuevos sectores -un modo de abatir la informalidad-, crece paulatinamente la cifra de empresas unipersonales: hoy son 66.000 las que tienen hasta un dependiente y cerca de 11.000 las que cuentan con más de uno.

Avances de PILAR en Nicaragua

Entre Entre el 23 y el 27 de marzo se realizaron varias actividades de PILAR en Managua, entre las que destacamos la presentación de los núcleos temáticos del estudio de opinión pública y la participación en la reunión del Consejo Consultivo de la Agenda Económica de las Mujeres (AGEM), coordinada por el PNUD.

Estas actividades nos han brindado la oportunidad de compartir los objetivos de PILAR con organizaciones sociales, sindicales y empresariales, así como con diversas instituciones de gobierno y de la cooperación internacional. Existe un sentimiento compartido que PILAR plantea un oportuno acercamiento al conocimiento de las dinámicas del sector informal, y que este acercamiento, desde una perspectiva multisectorial, permitirá formular recomendaciones consensuadas y concretas para la defensa de los derechos laborales, incentivar la formalización y la elaboración de políticas públicas.

De estos encuentros, han surgido temas que pretendemos continuar discutiendo permanentemente durante el desarrollo de PILAR. Confiamos en que este blog sea una herramienta para profundizarlos. Destaca la definición de informalidad, las experiencias de otros países latinoamericanos, como los casos de Brasil y Uruguay que han logrado migrar con éxito a trabajadores y empresas hacia la formalidad, y los incentivos concretos para la formalización que se han ofrecido en estos casos. ¡GFI e INEH dejan la invitación abierta para todas sus inquietudes!

Por prensa libre.com

12:30 | 16/01/2009

Un convenio firmado hoy por tres entidades permitirá desarrollar capacitaciones entre la población que se desempeña en la economía informal para que conozcan sus derechos laborales.

Representantes del Ministerio de Trabajo, Fundación Mario López Larrave y la Global Fairness Initiative suscribieron el convenio de trabajo, donde la primera compilará los derechos laborales de la gente que se emplea de esa manera, mientras la segunda institución la instruye con los beneficios, bajo el auspicio de la última.

El 80 por ciento del 4.9 millones de personas que integran la población económicamente activa labora en la economía informal.

La discusión sobre el 175 OIT en Guatemala, en el marco de PILAR

En el marco de la Mesa de Sociedad Civil, muchos de los lectores de este blog participaron en Ciudad de Guatemala la discusión del pasado miércoles 11 de marzo, sobre el Convenio 175 de OIT sobre el Trabajo a Tiempo Parcial. La posible ratificación de este convenio ha sido causa de controversia y debate en Guatemala. Nuestra intención -desde la perspectiva de un proyecto enfocado en el sector informal- al convocar una discusión sobre este tema era la explorar las posibles consecuencias del convenio para: a) la formalización de poblaciones de trabajadores que están ahora en el sector informal, b) las garantías para una efectiva protección de los derechos de estos trabajadores, y c) las posibilidades que el 175 OIT fomente la creación de nuevos empleos.

Las presentaciones realizadas, hicieron un recorrido detallado por las diversas disposiciones del convenio, explicando sus ventajas y riesgos para todos los sectores. En el intercambio que vino a continuación, fue evidente un entendimiento común sobre la naturaleza política del debate del 175 OIT, pese a que buena parte de las discusiones han enfilado hacía la constitucionalidad del convenio. Para las organizaciones de trabajadores, la ratificación del convenio requerirá de reformas al Código del Trabajo, y existen temores que estas reformas podrían abrir la puerta a otras que afectarían de manera negativa en el sistema de protección de los derechos laborales.

Con relación a las posibilidades que el 175 OIT permita la formalización de trabajadores, la generación de nuevos empleos, y las medidas a tomar para garantizar los derechos de los trabajadores a tiempo parcial, los asistentes fueron escépticos sobre las oportunidades que el Convenio puede generar. Para muchos, la debilidad del Ministerio del Trabajo, y de la Inspección en especial, hacen difícil imaginar que se pueda dar cumplimiento a “nuevas tareas”. Adicionalmente, la necesidad de una política pública de empleo, y de incentivos concretos a formalización son señalados como elementos que conspiran contra la formalización de empleos existentes y la generación de otros nuevos.

Sin embargo, otras inquietudes dejan puntos de continuidad para el debate: ¿Cuál es la experiencia en los once países que han ratificado el convenio, con relación a la generación de incentivos para reducir el sector informal de sus economías?, ¿Legislaciones como la de Irlanda constituyen ejemplos a seguir para la reducción del sector informal?, ¿Existen elementos comunes entre las poblaciones de trabajadores a tiempo parcial y los trabajadores del sector informal?

Esperamos recoger de sus reflexiones elementos que eventualmente nos permitan continuar discusiones futuras para generar la estrategia de extensión de derechos laborales al sector informal. El debate queda abierto, y el espacio esta disponible para todos ustedes.

¡Bienvenidos!

Este es un primer "post", con el cual inauguramos las discusiones sobre el Proyecto PILAR, de GFI. Una de las muchas funciones que tiene un blog, es servir como un diario de viaje, en el cual se van reflejando las diversas impresiones de un viajero, conforme los días lo llevan a distintos parajes, situaciones y personas. El itinerario del proyecto PILAR nos encuentra ahora mismo en un interesante momento para la reflexión sobre las dinámicas del sector informal en Nicaragua y Guatemala.

El proyecto PILAR es una apuesta ambiciosa de Global Fairness Initiative (GFI), con el apoyo financiero del Departamento de Estado, para abordar la temática de la informalidad en dos países de la región centroamericana con el mayor porcentaje de su población económicamente activa en el sector informal – más allá de un 65%. De este porcentaje, muchos trabajadores del sector informal en estos países se encuentran en situación de pobreza, y son, en su inmensa mayoría, mujeres. La existencia de un sector informal con estas características genera dificultades para integrar el sector informal dentro de la formalidad y un bajo crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Fomenta la pobreza, y genera retos para brindar una cobertura de derechos laborales a los trabajadores/as de este sector, que representan la mayor parte de la mano de obra de estos países.

PILAR tiene por objetivos a) Fortalecer la capacidad del Estado para la recolección de información estadística sobre el sector informal; b) Diseñar una estrategia para la extensión de los derechos laborales a los y las trabajadoras del sector informal; y, c) Desarrollar incentivos que alienten la formalización. GFI utiliza en la implementación del proyecto un enfoque multisectorial, que involucrará a varios sectores en la construcción de herramientas consensuadas para el abordaje de la problemática de los y las trabajadoras del sector informal.

Hemos recorrido ya varias estaciones en nuestro itinerario. Se ha conformado una oficina regional de GFI en Guatemala y contamos con aliados estratégicos para la implementación del proyecto, como Poliarquía Consultores, el Instituto Nicaragüense de Estudios Humanísticos (INEH) y la Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales (ASIES). Se ha suscrito un Convenio con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala, y la Fundación Mario López Larrave (FMLL). Se ha conducido el Estudio País sobre la capacidad estadística del Estado de Guatemala, y está en pleno desarrollo la elaboración de este reporte sobre Nicaragua.

En Guatemala, se ha conformado en noviembre del año pasado la Mesa de Sociedad Civil del proyecto, que es uno de los espacios técnicos de discusión para la estrategia de extensión de derechos laborales hacia el sector informal. En cumplimiento de esta meta, la Mesa se va perfilando como un espacio de construcción de consensos e intercambio para los individuos y organizaciones que estamos inmersos en la temática del derecho laboral. Celebramos la incorporación de nuevos individuos a la Mesa, y dejamos las puertas están abiertas a otros que quieran incorporarse en el futuro. En Nicaragua, a partir de las actividades de presentación pública de la semana del 23 al 27 de marzo, esperamos poder contar con la participación de individuos y organizaciones que expresen sus criterios a través de este blog.

La invitación para usar este blog está hecha, así como para visitar la página principal de GFI: www.globalfairness.org.